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　　2013年3月，FinCEN发布的《FinCEN规则适用人员管理，交换或使用虚拟货币指南》指出，向美国公民提供服务的加密资产「管理方」（如资产发行方）和「兑换方」（如交易所）属于美国银行保密法案（BSA）下的MSB，需要在FinCEN申请MSB牌照。2018年3月，美国财政部和证券交易委员会（SEC）再次强调，加密货币交易所及其管理者在美国境内从事加密资产相关业务，必须在FinCEN注册MSB牌照。